欧盟寄予厚望的《工业加速器法案》正面临内部分裂的严峻考验。随着今年秋季立法谈判进入关键阶段，欧盟两大经济体法国和德国围绕这部标志性产业政策应当具有多强的保护主义色彩，展开了激烈交锋。

据三名欧盟外交官透露，法国主张强化「欧洲制造」保障，认为这是抵御所谓「中国补贴」竞争的必要手段；德国则忧心忡忡，担心过度保护主义会招致贸易伙伴报复，伤害自身高度依赖出口的经济。

这是欧盟委员会主席冯德莱恩第二任期的核心产业政策，目标是通过加速工业项目审批、降低行政负担，并引入低碳公共采购配额和「欧洲制造」规则，刺激清洁制造需求，同时将欧盟制造业占经济比重从目前约14%提升至2035年的20%。欧盟工业事务专员塞茹尔内将其称为「学说的转变」，明确指向保护欧洲企业免受来自中国等国家所谓「更廉价且获得大量补贴」的进口冲击。

在具体行业条款上，钢铁问题成为争论焦点。根据欧盟委员会原始提案，公共采购项目中使用的钢材中25%须为「低碳」钢材，但并未要求必须在欧盟生产。欧洲钢铁协会警告，如果没有强有力的欧盟原产地要求，公共采购很可能通过进口产品来满足，从而打击欧洲钢铁制造商进行脱碳投资的积极性。该协会呼吁法案应明确要求低碳钢必须在欧盟27国境内完成「熔化和浇注」才有资格参与政府采购。据透露，成员国已提议修改法案，要求所用钢材总量中至少25%应为低碳且为欧盟原产地。

德国的顾虑并非毫无根据。德国工商大会调查显示，高达四分之三的德国跨境经营企业认为法案将产生明显影响，55%预计行政负担增加，42%预计生产成本上升，36%担心贸易伙伴报复。已有多国总理直接致电欧盟官员，抱怨「我以为你们想做朋友」或嘲讽「你们不是正跟美中两国较劲吗」。

法德之争只是冰山一角。爱尔兰、荷兰、瑞典、芬兰、爱沙尼亚、捷克等国家已明确站到反对阵营。爱沙尼亚等6国联名批判法案保护主义条款将「严重削弱欧洲制造业的全球竞争力」。大众、斯特兰蒂斯、雷诺三大车企要求放宽「欧洲制造」认定方式。德国化学工业协会批评法案为「保护主义实验」。

中方高度关注，已在6月世贸组织服务贸易理事会会议上提出严重关切，指出法案对电池、电动汽车、光伏及关键原材料四大行业设置了强制技术转让、股比限制、本地含量等诸多不合理限制，构成「严重的投资壁垒和制度性歧视」，与世贸组织规则严重不符。

面对重重阻力，爱尔兰轮值主席国7月底提交妥协草案，提议放弃宽泛的「欧洲制造」概念，并赋予委员会酌情放宽配额的权力，新方案首次引入「伙伴原产地」分类标准。尽管冯德莱恩希望法案年底前获得通过，但欧洲议会预计9月才能确定立场，法案年内通过可能性正在降低。

比利时布鲁盖尔研究所指出，将中国太阳能电池排除在市场之外，不仅使欧洲政府支付的太阳能板价格翻倍，还将在更广范围内损害欧洲工业竞争力。西班牙对外银行研究部则批评法案陷入「监管悖论」，暴露了欧盟缺乏推进单一资本市场、统一能源体系等真正一体化改革的魄力。报告提醒：如果只满足于产业规则修修补补，却不愿在欧盟层面共享更多主权、提升共同行动能力，那么欧洲最终很可能既挡不住外部竞争，也守不住自家工业的底盘。