观局有语

2026-08-29 11:35发布于四川国际领域创作者

8月下旬，联合国秘书长古特雷斯就联合国安理会席位分配公开表态，直指安理会核心决策机制存在严重的结构性失衡。现行5个常任理事国席位中，英国、法国与俄罗斯占据3席，意味着欧洲在联合国最高安全决策层掌握着60%的常任表决权。

这一权力版图与全球当下的实际人口构成及战略力量分布形成了巨大反差。欧洲总人口在全球占比不足10%，却在安理会核心层占据绝对主导；拥有超过15亿人口的非洲大陆以及总人口超过6.6亿的拉丁美洲，在常任理事国席位中至今处于空白状态。

现行的权力分配直接沿袭自1945年第二次世界大战结束时确立的雅尔塔体系。历经80余年的国际力量消长，这一由战胜国主导的特权架构已与当今地缘格局严重脱节。古特雷斯公开点名欧洲席位过剩，标志着国际多边机构最高层对安理会代表性赤字与合法性危机的明确定性。

安理会改革历经数十年拉锯却难获实质推进，其制度性根源在于《联合国宪章》极其严苛的修改门槛。根据《联合国宪章》第108条规定，任何修约案必须经联合国大会会员国三分之二表决通过，并由联合国会员国三分之二、包括安全理事会全体常任理事国，各依其宪法程序批准后方可生效。该条款实际上赋予了现有常任理事国对任何改革方案的绝对一票否决权。

除制度壁垒外，国际社会内部诉求的深度割裂让共识更难达成。由印度、巴西、德国和日本构成的“四国联盟”长期谋求入常，其近期策略虽从索要完整否决权逐步转向优先争取常任席位资格，但依然面临广泛的区域竞争与地缘制衡。以意大利、巴基斯坦、墨西哥等国为代表的“团结促共识”阵营坚决反对新增常任特权，主张仅通过增加非常任理事国席位来平衡权力。

非洲联盟则始终坚持《埃祖尔维尼共识》，要求安理会必须向非洲分配至少2个具有完全否决权的常任席位及5个非常任席位，以纠正历史不公。各方诉求南辕北辙，加之部分西方大国在口头支持改革的同时，对实质性出让或稀释否决权保持高度戒备，频繁利用程序性规则拖延实质谈判，致使涉及权力重组的核心议题长期停滞。

权力结构的陈旧与失衡，已导致安理会在应对重大安全危机时频繁遭遇信任赤字。在地缘对抗加剧的背景下，常任理事国之间的战略博弈屡屡让安理会陷入表决僵局与决策瘫痪。传统集体安全机制效能的弱化，不仅削弱了决议的约束力，也促使更多国家转向传统框架之外寻求安全保障与利益协调。

这种机制性失灵正在加速全球安全治理向多极化演进。全球南方国家的群体性崛起，从根本上改变了国际力量对比。新兴经济体依托金砖国家、二十国集团等平台持续深化合作，构建起更具包容性与代表性的协调机制，打破了西方国家对国际议程的单向主导。广大发展中国家要求在核心事务中获得对等的代表权与决策权，拒绝接受排他性的治理规则。

战后由少数国家垄断全球最高安全权力的旧格局已难以为继。安理会若无法冲破既得利益阻力完成自我革新，其在全球安全事务中的中心地位将面临持续边缘化的风险。推动具备广泛代表性的新兴力量进入核心决策层，纠正对广大发展中国家的历史不公，是全球力量格局重塑进程中不可逆转的客观要求。