「律师送给市司法局副局长60万元后，当上律协会长」「多个学会协会成立100多家分会，不少分会业务边界模糊」「两年内召开160场学术会议，违规收取企业赞助8.2亿元」……随着反腐力度纵深推进，学会协会不容小觑的「准公权力」，以及通过「准公权力」变现的问题引发关注。

学会协会属于社会团体。民政部数据显示，截至今年6月底，全国共有社会组织81.17万个，其中社会团体36.5万个。中央社会工作部6月公布的数据显示，驻中央社会工作部纪检监察组和全国性行业协会商会纪委2026年以来累计受理相关问题线索879件、处置736件，立案50件14人。

今年以来，中国制药装备行业协会原副秘书长遆倩鹤、中国纺织工业联合会原副会长端小平、中国国际跨国公司促进会原常务副会长张笑宇、中国亚洲经济发展协会原会长权顺基等「中字头」学会协会领导先后被查。学会协会的反腐动向成为舆论关注的焦点。

北京大学政府管理学院教授马亮告诉《中国新闻周刊》，学会协会本应在沟通政府与市场、促进社会发展与治理中发挥重要作用，但长期以来部分学会协会偏离了非营利属性，滋生出种种乱象，污染了行业生态。

**分支机构与「官帽」数量泛滥**

7年前，中国亚洲经济发展协会在一次理事会会议上，一次性选出会长和执行会长各1名、常务理事7名、副会长100名。百余人「喜提官帽」，被外界称为「批量式发官帽」。无论是拿「官帽」还是申请分支机构，都要缴纳会费。二级机构每年需10万元会费。

分支机构过多问题在学会协会内部普遍存在。多个医药类学会协会有近百个分支机构。中华医学会有专科分会91个，山东省医师协会有127个分会。许多学会协会在分会下还设有学组，每个学组又延伸出众多细化小组。「不少医生削尖了脑袋往学会协会里钻，只为了当上委员会主任委员、副主任委员。」「头顶官帽好晋升」，还可以提高个人曝光率和业内发言权。

学会协会中出现众多分支机构，除了会制造「官帽」，也会形成大量学术会议，一些会议出现「学术味很淡、商业味很浓」的问题。早在2014年，审计署就披露中华医学会在两年内通过160场学术会议违规收取医药企业赞助8.2亿元。2026年8月，重庆市纪委监委通报称，重庆药学会多次以举办学术会议或论坛活动名义，向200余户药品产销企业收取品牌推介费等上千万元。

针对分支机构过多问题，今年8月1日起施行的《社会团体分支机构、代表机构管理办法》要求，社会团体不得设立业务范围相同或高度相似的分支机构；不得在分支机构下再设立分支机构，并要求12个月内对不合规的分支机构予以调整规范。中国医药教育协会计划先自行砍掉20％的工作委员会。

**「准公权力」职能变现**

北京市东卫律师事务所高级合伙人卢义告诉《中国新闻周刊》，大量学会协会承担「准政府」职能，在一些方面拥有决定权与话语权，这种权力一旦缺乏约束，极易转化为利益变现的工具。变现方式主要集中在标准制定、评比评优授牌、组织商业性展会三个方面。

多位知情者称，今年被查的中纺联原副会长端小平涉嫌通过「标准制定牟利」。标准制定过程中充满了利益博弈，有的企业会向标准制定人员进行利益输送。

学会协会的评比评优也成为腐败风险点。中国舞蹈家协会原主席冯双白在任上被查，舞蹈领域存在行业评委圈层固化、评审标准不透明等问题。冯双白主导协会期间，从教师培训到考级认证，从赛事评奖到服装供应，权力触角几乎伸向舞台上下的每一个角落。

部分学会协会在组织商业性会展时中饱私囊。中国制药装备行业协会原副秘书长遆倩鹤及其家族曾长期控制该协会全资子公司，该公司负责全国制药机械博览会的承办与经营，协会、公司、展会都成为其家族敛财的工具。

**如何治理？**

2015年中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。2024年10月数据显示，全国已有7万余家协会完成脱钩。但许多学会协会与原主管单位表面脱钩，实际上「藕断丝连」。清华大学公共管理学院教授邓国胜认为，学会协会与业务主管部门有很多必然的联系。脱钩改革对学会协会而言相当于「断奶断供」，必须依靠自身能力在市场中谋生存。

卢义认为，离任官员进入学会协会任职后，利用原有职权影响力搭建利益桥梁，形成「旋转门」式权力寻租。多位受访学者建议，可以加强对退休官员的常态化监管，要求对转任官员实行信息披露，特别是继续加强财产申报制度。

山西大学纪检监察学院院长任建明认为，长期以来我国反腐重点聚焦党政机关、国有企事业单位，这些领域有纪检监察体系，但学会协会的廉政监管职能相对薄弱。各级纪检监察机关长期未介入，使其此前沦为反腐「盲区」。中央社会工作部在学会协会反腐过程中，注重「央地联合」的办案模式，联动地方监察机关开展协同办案。

毛昭晖表示，学会协会反腐是一项系统性工程，其健康长期发展，依赖于加强监管并提高服务质量。「在脱钩改革和强力反腐的背景下，还是要关注和解决好学会协会今后如何实现自我造血的问题。」