9月9日，国际原子能机构理事会在维也纳通过美英德法推动的伊朗核决议，核心指向把伊方「违反不扩散义务」事项提交联合国安理会。计票显示，34个有投票权成员中，中国、俄罗斯、尼日尔反对，巴西、南非、印度、埃及、泰国等8个发展中国家弃权。按已公布反对、弃权席位推算，赞成约23席；最终逐国名单以机构会议记录为准。

中国常驻IAEA代表李松表示，去年6月以来，美国、以色列两次军事打击伊朗受保障监督的和平核设施，造成伊方与机构保障合作长期受阻，是合作回不到正轨的根本原因。理事会强推决议、再送安理会，只会把技术问题变成政治对抗。

西方提案的逻辑侧重伊朗核查信息不完整、高浓铀库存与未申报地点存疑、机构人员无法充分进入敏感设施。伊朗副外长加里巴巴迪反驳称「先袭击受保障设施、再借核查受阻通过决议」自相矛盾。伊驻IAEA代表纳杰菲在理事会称该决议是「政治工具」而非「技术性文件」。

可核对的是2025年6月那轮打击。美军打击福尔多、纳坦兹、伊斯法罕三处；格罗西向安理会和理事会通报，福尔多地下设施因钻地弹影响估计「非常严重损坏」；纳坦兹燃料浓缩厂遭钻地弹打击，伊斯法罕多处铀转化相关建筑及储存浓缩材料隧道入口受影响。伊朗告知IAEA三处场外辐射未上升，IAEA后续声明也称邻国人员与环境未受放射性影响。

打击之后是核查空窗。格罗西2026年多次要求恢复对福尔多、纳坦兹、伊斯法罕等遭袭点的准入，并称部分高浓铀材料位置与封记状态无法复核；伊朗则要求机构先就美以打击受保障设施明确立场，仅对未受军事影响站点按规则合作。技术机构出不了确定结论，西方按「不合作」写决议，伊朗按「被炸后不安全、机构不公正」限查，循环由此形成。

弃权票比反对票更说明问题。巴西、南非、印度、埃及、泰国这类站位，更像是保留政治外交缓冲区：先降温、先恢复技术核查，再谈全面协议。尼日尔投反对，显示不只在「中俄对西方」框架里，部分非洲成员也拒绝把IAEA当施压工具。

西方坚持IAEA转安理会，算盘是用多边程序补单边军事没打成的事。但路径有两点卡顿：其一，中方指出安理会第2231号决议去年10月已到期，理事会继续审执行条款、重复6月决议文本，程序和授权都存疑；其二，安理会层面若走到制裁，中俄可行使常任理事国否决，强制力并不像决议票数那样好看。

对中国读者而言，这件事涉及海湾与霍尔木兹这一中国原油、LNG和集装箱船重要通道，「决议加码加军事再打」的双线压力会先反映在油轮运价、保险费率和中东布局成本上。IAEA若习惯「先武力打击受保障设施、再用决议追究被打击国」，未来其他发展中国家和平核项目都会面对双重风险。

中国立场强调把不扩散做成双向：受保障设施不可打，核查合作也不可断。停火、复查、谈判分三步走。外交部曾欢迎美伊第一阶段谅解备忘录内容，肯定巴基斯坦斡旋；王毅同伊朗外长通话时强调中方支持备忘录执行、妥善处理霍尔木兹通航。真正要看的下一步，在于维也纳核查员何时重新走进纳坦兹、福尔多、伊斯法罕。灯不亮、封记不核，决议写得再硬，也查不出铀在哪里。