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2026-09-16 11:00发布于上海澎湃新闻官方账号

备受加密货币行业关注的美国《数字资产市场清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act，下称《清晰法案》）在参议院闯关失败。

当地时间9月15日，美国参议院就推进《清晰法案》举行程序性投票。相关动议最终获得50票赞成、49票反对，未达到结束辩论并推进法案所需的60票门槛，《清晰法案》因此未能在参议院获得推进。

《清晰法案》是近年来美国试图建立数字资产全面监管框架的核心立法之一。根据美国国会此前公布的法案文件，其核心内容包括建立数字资产市场结构监管框架，进一步划分美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）对于数字资产的监管边界，并对数字资产交易平台等市场参与者建立相应的注册、信息披露及客户保护制度。

2025年7月，《清晰法案》在美国国会众议院获得通过，此后进入参议院。进入2026年以来，参议院围绕法案文本进行了持续修改和谈判，但民主党和共和党在政府官员涉及数字资产的利益冲突、稳定币奖励机制、反洗钱及国家安全等问题上仍存在明显分歧。

此次程序性投票失败并不意味着《清晰法案》已经被最终否决。理论上，参议院仍可以在进一步修改文本、争取更多议员支持后再次举行程序性投票。不过，随着美国国会即将因11月中期选举进入竞选周期，该法案在本届国会剩余时间内继续推进面临更紧张的立法日程。

《清晰法案》未能推进后，美国数字资产监管短期内仍将更多依赖SEC和CFTC等监管机构制定规则和实施监管。与监管机构制定的规则相比，由国会立法建立的监管框架具有更强的持续性，这也是加密货币行业过去数年持续推动该法案的重要原因之一。

值得注意的是，在《清晰法案》迟迟未能落地的同时，美国监管机构近期也在加快完善加密资产监管规则。今年8月18日，美国证券交易委员会（SEC）提出“Regulation Crypto Assets”拟议规则，为部分涉及加密资产的投资合同发行设计新的注册豁免及“安全港”机制。一天后的8月19日，特朗普在白宫与多名加密行业高管共同出席活动时，再次敦促国会推动《清晰法案》，为加密行业建立更为明确的监管规则。

此次投票结果公布后，加密资产及相关上市公司股价明显走弱。就市场情况看，比特币、以太坊等主流加密货币集体下跌，美国加密货币交易平台Coinbase以及稳定币发行商Circle股价均跌超10%。