9月，陆续有老人家属询问华东地区某连锁养老机构负责人，明年还有没有养老服务消费补贴。这家机构80%的老人每月都会使用养老消费券。该负责人的答案是：不知道。

今年1月，养老消费券在全国范围内正式向中度以上失能老年人发放。养老消费券可以用来抵扣养老服务相关消费的支出，覆盖居家养老和机构养老项目，其中前者抵扣比例为50%，后者抵扣比例为40%，抵扣额度最高为800元。按照既定安排，政策预计实施至2026年12月底。

入住该养老院的失能老人每月花费通常在4000元至5000元之间，基本可以按照800元上限使用养老消费券。老人对这项政策很感兴趣，但该负责人对养老消费券的落地效果「五味杂陈」，因为养老消费券也带来很多烦恼。

今年4月，本报刊发的《养老补贴调查：机构垫资百万、审核手续繁重与骗补隐忧》就提及，养老消费券在最初落地环节遭遇了多重梗阻。近半年过去，多位养老机构负责人表示，年初面临的机构垫资等问题至今没有解决，覆盖面不足等新问题又逐渐显现。

7月下旬，该负责人参加了一场由相关部门组织的会议。他从会上获知，养老消费券落地超过半年，核销金额尚没有超过专项补助资金的一半。会上有人判断，如果到年底，政策效果依旧不达预期，这项政策的延续性就可能会面临挑战。

核销进度仍有提速空间

今年7月底，民政部公布了养老消费券的实际使用情况。前7个月，全国累计核销消费券1079.92万次，核销金额65.12亿元，带动养老服务消费金额290.93亿元，不超过200万失能老年人使用了养老消费券。

今年3月，财政部提到，养老消费券所需资金由中央和地方总体按9:1的比例分担，其中中央财政已下达专项补助资金120.9亿元。按此计算，前七月累计核销金额只占中央财政专项补助资金的53.9%。

部分地区在公布养老消费券核销数据时也提到，当地补贴资金的使用进度偏慢。例如，湖南怀化市发文称，全市养老消费券上半年资金总额达3203万元，而截至7月底，全市累计核销1184.58万元，核销进度为36.98%。

多位养老机构负责人表示，养老消费券更像是一种面向存量消费的补贴，在撬动新增消费方面效果有限。总部位于一线城市的某连锁养老机构负责人观察到，养老消费券对入住率提升的影响还没有完全显现出来。他表示：「不同于大额消费券去购买电子产品这类一次性消费，养老机构需要每月持续付费。在一、二线城市，即便每月能抵扣800元，老人依旧需要自付3000元以上，很难驱动本来不住养老机构的老人入住。」

拉动消费的地区差异

从已公布数据的地区来看，不同地区的消费券使用效果出现了较明显差异。例如，江苏有19.2万名老人使用了养老消费券，约占江苏省常住老人数的0.88%；广州的使用人数占当地常住老年人口的比例接近1%；福建只有0.56%。

不同地区消费券撬动消费的杠杆效应差别也很明显。全国层面，养老消费券刺激消费的杠杆率为4.47:1。山西、江苏、宁夏、河北的杠杆率均在3.3以下，明显低于全国平均水平。而广州的杠杆率达4.81，前七月使用养老消费券的失能老人超过2.15万，平均每位老人核销了约3286.3元。

除了地域差异，城乡之间的差距更为突出。养老消费券只能用于线下场景，受养老服务供给能力限制，农村地区老人即便想用消费券购买居家护理服务，也面临无服务可用的尴尬。一线城市连锁养老机构负责人表示，上门护理服务在农村地区开办很难实现盈亏平衡，供给的缺失使得养老消费券对城市老人更友好。

骗补与麻烦

2026年5月12日，重庆市长寿区民政局公布的一则骗取养老消费券的公告，在养老行业引起了广泛关注。这是官方层面第一次详细公布养老机构的骗补行为。此后，宜宾、兰州等地的民政部门也陆续通报了养老消费券的骗补行为，涉及虚假消费、空刷核销等方式套取财政补贴资金。

多位养老机构负责人提到，为规避违规风险，机构需要投入大量人力应对合规风险。许多一线护理人员抱怨，护理员需要每月分上、中、下旬3次上传服务记录以及现场服务照片，但服务小程序并不稳定，经常出现上传失败的情况。合规风险也打消了一些机构拓展居家护理服务的念头。

资金垫付分化

养老机构需要为养老消费券先行垫资，机构现金流因此受到很大影响。通常情况下，机构完成核销后，提交材料给民政和财政部门审核，次月才能拿到补贴结算款。截至今年9月，北京、上海的养老机构需要垫资1至2个月；中部、东部不少城市垫资周期拉长到3至5个月。

为缓解垫资压力，主管部门和养老机构摸索出两种应对办法。一种是「先缴后补」，浙江省允许养老机构先按合同约定收取养老服务费，等资金下达后再退还补贴；另一种是优化审核周期，例如江西南昌青云谱区率先试点「差额直付」，将审核周期从15个工作日压缩到5个工作日。

业内人士建议，相比现在层层审核的模式，如果养老消费券能够像每年3600元的生育补贴那样直接发放到个人，既能公平覆盖所有失能老人，也能减轻养老机构的负担。