欧盟各国大使于周三再次尝试敲定自匈牙利总理欧尔班离任以来欧盟首个对俄制裁方案。此前，由于欧尔班与克里姆林宫关系密切并屡次威胁阻挠制裁，其他成员国得以借匈牙利为由抵制更严厉措施。如今匈牙利不再挡路，这些政府不得不公开为自己的反对意见辩护。芬兰籍欧洲议会议员维尔·尼尼斯托表示，成员国在行动上大量拖延令人失望，此时加强制裁对俄罗斯施压至关重要。

这项第21轮制裁方案由欧盟委员会主席冯德莱恩于6月提出。一名参与讨论的欧盟外交官透露，经过此前20轮制裁，容易下手的目标已经所剩无几，越来越多措施触碰到成员国的国内利益，因此必须寻找平衡。制裁需要欧盟27个成员国一致支持。

希腊迄今拒绝支持该方案，原因是其中包含禁止欧盟企业将俄罗斯液化天然气运往第三国的措施。雅典拥有全球最大的商船船队，担心这会影响一家运营破冰油轮、负责出口俄罗斯液化天然气的希腊公司。希腊驻欧盟大使警告，这项措施可能促使船只更换注册地，转移到规则更难执行的司法辖区。

马耳他和塞浦路斯此前也对将俄罗斯石油每桶44.10美元价格上限的冻结措施延长6个月表示犹豫。欧盟国家通过将这一上限至少冻结，为自己争取了更多时间。

谈判还因奥地利为本国第二大银行赖夫艾森银行出面而受到干扰。赖夫艾森银行长期寻求就其在俄罗斯遭「非法征收」的24.4亿欧元资产获得补偿。欧盟委员会已向奥地利提交一项提议，承诺在今后的制裁方案中研究此事。

此外，其他一些政府成功删除了逐步淘汰俄罗斯鱼类进口的提议。最初方案原本禁止进口鳕鱼、黑线鳕和狭鳕，但在数国对消费者价格及欧盟鱼类加工业所受影响表示担忧后，这一提议被放弃。更早版本的草案还包括制裁俄罗斯东正教牧首基里尔，保加利亚反对将其列入制裁名单，梵蒂冈也持反对意见，最终文本中删除了基里尔的名字。法国和意大利还反对针对俄罗斯前军人的限制措施，认为相关界定制度尚未准备好实施，因此措施被大幅弱化。

尽管豁免和删改幅度不小，现有方案仍将使数十家俄罗斯银行被进一步切断与西方SWIFT报文系统的联系，另有250多人将被禁止前往欧盟，这将是自2023年以来规模最大的一次新增旅行禁令。然而，这些让步也打破了外界原本的期待，即欧尔班离任后收紧对莫斯科经济压力会变得明显更容易。另一名欧盟外交官表示：「欧尔班确实很难缠，但他从来没有真正阻止过整套制裁方案。」