创新是引领发展的第一动力，是推动经济高质量发展的关键动能。「十五五」规划纲要提出「营造具有全球竞争力的开放创新生态」。城市创新生态是多元创新主体协同联动、创新要素高效循环、制度文化深度滋养的有机整体。武汉立足国家区域科技创新中心定位，深圳围绕粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，两座城市持续推进科技创新高地建设，取得显著成就，为其他城市构建充满活力的城市创新生态积累了宝贵经验。

进一步深化改革，促进科技创新与制度创新「双轮驱动」，有效市场和有为政府协同发力

习近平总书记指出：「科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。」发展新质生产力是高质量发展的内在要求，制度创新能激发科技创新的巨大潜能。武汉坚持科技创新与制度创新「双轮驱动」，在支持创新主体抢占科技制高点的同时，注重加强体制机制创新。2012年，武汉出台科技创新「黄金十条」，规定科技成果转化收益中至少70%归成果完成人或团队所有，着力解决科技成果「处置权、收益权和使用权」的问题；2015年《东湖国家自主创新示范区条例》出台，努力用制度搭平台、用市场选赢家、用规则保障价值，极大激活了高校科技成果转化的潜能；2017年「新黄金十条」出台，进一步下放科技成果的处置权和收益权。目前，武汉光谷聚集高技术企业约6000家、国家级专精特新「小巨人」企业196家，长江存储、长飞光纤、华工科技、光迅科技等高技术企业加速崛起。

深圳通过促进有效市场和有为政府的有机结合，构建了全链条充满活力的创新生态，形成了以企业为主体的创新格局，聚集了华为、腾讯、比亚迪、大疆等头部企业以及大量初创企业。持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，推动领军企业、中小企业、创新企业协同发展。深圳高标准建设多层次创新平台，推动4000多家各类创新平台协同联动，建成1家国家实验室、6家国家级创新中心、20家全国重点实验室，研发投入占地区生产总值比例超过6%。华强北有数以千计的设计、研发、打样和量产公司，构建起「上午设计、下午打样、次日量产、一周出海」的高速闭环，极致的效率和成本优势吸引全球工程师到深圳进行产品迭代。

促进创新—创业—创投衔接支撑，形成风险分担和长投耐心机制，激发创新创业活力，打造「科技—产业—金融」良性循环

习近平总书记指出：「创新从来都是九死一生」。培育耐心资本是构建「科技—产业—金融」良性循环的关键枢纽。应率先将政府投资基金和国资培育为耐心资本，发挥引领示范作用，推动民间资本与政府资本建立优势互补、协同共进生态。一方面，充分发挥民间资本市场敏锐性和机制灵活性较强的特点，使其聚焦创新企业的早期价值发现与培育；另一方面，强化国有资本强有力的耐心长投优势，强化对关键技术攻关、基础设施配套和规模化应用的支持，共同构建覆盖全生命周期的多层次风险分担体系。

党的十八大以来，习近平总书记4次到武汉光谷，肯定光谷「在光电子信息产业领域独树一帜」。武汉坚持布局光电子和集成电路等基础性战略性产业，通过实施分阶段精准创新扶持策略，对早期项目发挥「耐心资本」作用，对成长项目提供「加速服务」，大幅提升项目「成活率」；设立光谷产业发展基金、光谷创投引导基金等，覆盖了企业发展的全生命周期。总部位于武汉的长江存储，其成长历程正是「耐心资本」科技金融支持硬科技发展的典型缩影。

深圳以「政府引导+市场主导+长期资本」为特色，设立了千亿级产业引导基金、百亿级天使母基金、科技创新种子基金，积极引导基金坚持长期陪伴策略，为梦想破土、陪创新生根，形成了从风险投资到创业板的完整「创投资本链」，为创新企业提供「全周期、全链条、全方位」综合服务。目前，深圳已成为全国创投最活跃、创业氛围最好的城市之一，在2026年GFCI（全球金融中心指数）中，深圳金融科技位居全球第二。2025年「深圳—香港—广州」创新集群首次跃居世界知识产权组织全球百强创新集群排名榜首。

一体推进对外引才聚才和内在自主培养人才，建立行之有效的人才激励机制，充分激发各类人才的创新活力

习近平总书记指出：「要全方位做好人才培养、引进、使用工作，在全社会营造鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围，充分调动人才创新创业积极性。」创新驱动本质上是人才驱动。没有人才优势，就没有创新优势、科技优势、产业优势。必须建立行之有效的人才激励机制，构建创新—创业—创富「金三角」及其致富共富环境，打造充满活力的创新创业生态，使各类人才的创新活力充分释放、竞相迸发。

武汉加快从单一「政策引才」向多维「环境聚才」转变，打造科技创新人才高地。通过深入实施战略人才、产业人才、青年人才、校友人才「四大人才聚汉工程」，系统推进人才评价、支持方式、资源配置等关键环节改革，以创新链、产业链、资金链、人才链融合为主线，以一流城市吸引一流人才，以一流人才兴办一流企业，以一流企业造就更为一流的城市。如今光谷已聚集80多名中外院士、近3000名海内外高层次人才。其中，从一线城市回流入才近八成，拥有海外背景人才占一半以上。

深圳「聚天下英才而用之」，汇集留学归国创业的「海归系」、来了就是深圳人的「孔雀系」、从大科企离职创业的「裂变系」和本土人才创业创新的「本土系」四方面科技创新创业力量，有力推动了科技创新。2025年，全市人才总量达719万名，引进创新创业人才超20万人。研究与试验发展人员全时当量达47.4万人年，居全国城市第一，留学归国人员总量超23万人。

武汉和深圳的实践经验表明，构建充满活力的城市创新生态，一方面，要聚焦国家战略需求，完善人才自主培养机制，加快造就更多基础学科拔尖人才、国家重大战略急需人才、创新创业人才，分层分类精准育才，贯通「技术工人—技能人才—高技能人才—大国工匠」的成长通道，多维度构建国家高质量人才体系。另一方面，要强化人才激励机制，积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，引导企业以分红、持股等中长期激励让创新人才利益共享，让科研人员人尽其才、才尽其用、用有所成。

培育开放包容创新创业文化，弘扬科学家精神和企业家精神，营造具有全球竞争力的开放创新生态

习近平总书记强调：「坚持培育创新文化，传承中华优秀传统文化的创新基因，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，使崇尚科学、追求创新在全社会蔚然成风。」基于文化的优势是最根本的、最难模仿的、最持久的竞争优势。营造城市创新生态要大力弘扬科学家精神和企业家精神，大力培育创新创业文化，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的价值导向，激发创新创业活力。

创新文化是创新生态最深沉、最持久的力量。深圳将着力打造「科学家的家、创业者的城」，持续优化人才发展环境，构建创新创业的梦想舞台；弘扬创新精神，鼓励大胆探索，让创新成为城市最鲜明的品格。武汉坚持科技创新与制度创新「双轮驱动」，持续涵养创新文化，弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，营造尊重创新、宽容失败的社会氛围，使各类人才的创造活力充分迸发。