刚入主唐宁街10号的英国首相安迪·伯纳姆，将「第一板斧」砍向了无家可归者露宿街头的问题。伯纳姆20日在就职演说中向全国宣告：「我很快就会走进身后那扇门，下达我的第一道指令：终结我们国家的街头露宿现象。」

到过英国的人都会注意到，在许多城市的公共空间，常能看到露宿的无家可归者。记者初到伦敦时对此颇为震惊：在紧邻白金汉宫的人行通道里，在著名购物街牛津街，在车水马龙的维多利亚地铁站口，甚至在所住公寓楼的后门洞里，都能看到无家可归的流浪汉。

在英国，露宿问题并非街头偶见的景象，一组持续攀升的数字可以说明问题。英国住房、社区与地方政府事务部今年2月发布的数据显示，2025年秋季，英格兰地区单晚露宿街头人数估计达4793人，较2010年暴增171%。伦敦的情况更为严峻——据大伦敦市政府下属机构统计，2024至2025年度被记录露宿者达13231人，同比增长10%，创历史新高。这些数字背后，是精神疾患、药物依赖等社会问题与社会救助缺失、公共服务不足等问题交织而成的复杂困局。许多人离开医院或监狱后，便从制度的缝隙中坠入街头。

历届英国政府并非没有采取行动。从2017年颁布《减少无家可归法案》，到通过「露宿倡议」在2018至2025年间累计投入9.38亿英镑，从新冠疫情初期启动「人人有屋住」计划紧急安置约1.5万人，到2025年12月提出未来三年投入35亿英镑来「终结」无家可归现象，政策不可谓不多，雄心不可谓不大。但为何每一次承诺都像石子投入深潭，涟漪散尽后问题反而更深？

英国国家审计署曾在报告中指出，资金碎片化且短期化，地方政府在不可持续的财政压力下无法开展真正的预防工作。更为麻烦的是，每一轮紧急处置措施退潮后，被临时安置的人群又源源不断地流回街头。现有政策被反复证明只能应急，无法治本。

据报道，伯纳姆就职演讲后不久，唐宁街宣布追加3.4亿英镑资金，用来提供1200套住房，并为至少3000名长期露宿者提供帮助。不过，3.4亿英镑分摊到全国范围和五年时间，能否真正撬动住房供给、扭转资金短期化倾向、弥合政策断层，都还是未知数。

露宿街头问题，非一日之寒，亦非一斧可破，需要跨越部门与地方壁垒的系统工程，更需要超越选举周期的政治定力。伯纳姆的「第一板斧」已经举起，但历史反复证明，在这个问题上，比资金更稀缺的，是长久的政治意志，而这恰恰是这个首相频繁更迭国家的稀缺品。